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      美國電力市場運行機制的啟示

      發布時間:2014-02-18 瀏覽:1836

               美國電力市場是世界上規模最大的電力市場之一,年發電量4萬億千瓦時,約占世界總發電量的24%。美國也是世界上最早進行電力市場改革的國家之一,電力市場運行機制、監管體系比較成熟,市場競爭程度較高。為實現我國《能源發展“十二五”規劃》目標,構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系,可借鑒美國電力行業運行模式。

      美國電力市場主要特點

           一是發電、輸電主體分散化。美國電力市場的一個顯著特點是發電商的市場份額比較分散。在許多國家,發電業務通常被為數不多的幾家大公司控制,而美國則有數百家發電商,最大的發電商擁有的裝機容量不到全國總裝機容量的4%,全美前20家最大的發電公司共擁有約45%的市場份額。發電所有權的分散意味著發電商的市場控制力較小,有助于增加競爭,這是美國電力市場的一大優勢。另一個顯著特點是輸電網所有權的分散化。與很多國家由幾大公司控制輸電網不同,美國電網公司的數量超過500家,但這在促進競爭的同時也增加了電網規劃、運營、投資、成本分配的難度。

           二是發電能源結構、電力市場交易模式多樣化。美國發電能源形式多樣,主要有煤電、天然氣發電、核電、水電、風電、太陽能及其他可再生能源發電。歷史上,煤炭由于儲量豐富、成本較低,一直是美國電力供應的第一來源,煤電裝機容量占比在40%-50%左右,但近年受益于美國頁巖氣的大規模開采,天然氣價格大幅走低,天然氣發電的裝機容量已領先于煤電。如2011年天然氣發電的裝機容量占比達到39.5%,而煤電占比已降至30.3%。

            美國競爭性電力市場交易模式靈活多樣。美國沒有全國性的電力市場,只有大約8-10個區域電力市場,可大致分為兩類:一類是有組織的集中競價交易市場,通常由區域輸電組織(RTO)或獨立系統運營商(ISO)負責運營,集中競價,其優勢是便于統一協調,但機制本身也為個別市場成員提供了操縱市場價格的機會;另一類是以雙邊交易為基礎、不集中競價交易的市場,這種模式給市場成員提供了很大的靈活性和自主權,但也給系統的協調調度帶來困難。無論是集中競價的電力市場,還是建立在雙邊交易基礎上的電力市場,都可以有效地引入競爭機制。作為電力監管機構的聯邦能源監管委員會(FERC)不支持或鼓勵某個特定的區域電力市場模式。

           三是在國家電力政策上,引入競爭與加強監管并行。美國的電力工業政策重點是引入競爭而不單純放松管制,競爭與有效監管并行,依靠競爭和監管確保電力批發市場的公平和合理的價格。歷史上,由于2000-2001年的加州電力危機,是否引入競爭在政策層面曾一度存在爭議,但隨著2005年《能源政策法》的頒布實施,引入競爭作為國家電力政策得以確立。FERC的監管責任在于推動競爭政策得以實施,使電力市場朝著競爭與監管協調的方向發展。

      美國電力市場運行機制

           美國電力行業實行聯邦和州兩級監管體系,市場準入和電價監管是主要的監管手段。聯邦層面的電力監管機構主要是聯邦能源監管委員會,主要負責電網可靠性、輸電業務、電力批發和電力企業并購等,其他監管機構還包括美國核監管委員會(NRC)和聯邦環境保護署(EPA),分別負責監管核電站、核燃料設施的安全以及電廠的污染排放。州一級的電力監管機構一般為各州的公用事業委員會或公共服務委員會,職責大致相似,主要負責配電業務、電力零售、電力應急管理和發放電網建設許可等。

           從監管手段來看,市場準入方面,所有發電站和電網的新建和擴建項目均在監管范圍之內,其中,FERC負責發放水電、核電、電力批發和跨州輸電業務的許可,各州委員會負責批準火電、電力零售、配電網建設和配電業務的許可。電價監管方面,FERC負責跨州輸電業務和電力批發業務電價的監管,各州委員會負責配電及州內電力零售業務電價的監管。

          美國電價管理主要體現為電價核定、電價調整和電價監控。電價核定方面,受監管的公共電力公司必須向監管機構提交電力資費明細表,由監管機構審核。其中,跨州的輸電和電力批發業務,其資費表由FERC核定;提供配電及州內電力零售業務,資費表由各州委員會核定。經批準的資費表,既是電力業務的價格公告,可用于電力公司與用戶間的電力買賣合同,同時也是對電力公司進行價格監管的主要依據。

          電價調整方面,電力企業應向監管機構提出調價申請,必要時通過聽證會裁定。其中輸電價格調整報FERC,配電價格調整報各州委員會。監管機構將成立審查小組對電力公司的基礎費率、投資回報、公司收入、運營成本、折舊等逐項審查,并向用戶和利益相關方征求意見,如遇重大分歧則舉行聽證,由行政法官裁決。一般電價調整的監管審核需要一年甚至更長時間。

           電價監控由FERC負責。FERC每天匯集雙邊交易市場、集中競價市場、電力現貨批發市場、電力公司報價信息等多種渠道的價格,通過特定的計算機程序進行處理,并結合天氣狀況和能源市場價格資料,對電價的波動進行分析。如發現價格異?;蛴腥藶椴倏v的情況,將移送調查部門處理。

           設立容量市場,確保長期電力供應安全。容量市場有助于實現一定的容量儲備,確保長期供電安全目標,同時可以引導新的電力投資,促進資源配置優化。由于用電需求在短期內缺乏價格彈性,發電容量的緊張會導致價格尖峰。電力市場如僅依靠電能市場調節發電容量余缺,在容量富裕期會導致發電設備利用率低下,而在容量短缺期會導致大規模停電。在電能價格之外建立由容量價格引導電源投資的容量市場,可以有效避免單純依靠電能價格導致的容量周期性繁榮與衰退,在確保長期電力安全供給的同時,更好地引導投資。在容量市場中,供電企業除履行向用戶供電的電能義務外,還須履行一定的容量義務,通過簽署“可靠性協議”滿足一定的電力供應責任。容量提供者可以獲得一定的容量補貼,若自身無法履行容量義務,可在容量市場中購買容量以避免相應的處罰。

           大力發展清潔能源。美國通過制定環境標準、政策扶持、嚴格立法等手段,積極提高清潔能源在電源結構中的比重,降低電力行業對化石燃料的依賴。清潔能源有多種定義,最常用的是把它等同于可再生能源,包括水能、風能、太陽能、生物質能等。美國目前清潔能源約占美國電力供應的9.5%,根據2009年《美國清潔能源與安全法案》,到2020年美國至少應有20%的發電量來自風能、太陽能等可再生能源。美國有29個州制定了清潔能源發展規劃或目標,一方面政府在扶持清潔能源發展方面提供了大量政策支持,如對可再生能源發電商進行補貼、實行減免稅收等優惠措施,另一方面通過制定嚴格的環境標準限制有毒氣體排放,逐步降低對煤、天然氣、石油等傳統化石燃料的依賴。

          美國電力市場的運行機制對我國電力行業的發展啟示有:應培育多元化的市場主體,增強市場競爭;提高電價成本透明度,理順價格形成機制;逐步建立容量市場,促進資源配置優化;調整優化能源結構,實現可持續發展目標。

       

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