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      霧霾產生的根源問題到底是什么?燃煤電廠難辭其咎

      發布時間:2015-10-26 瀏覽:1924

       摘要:當前霧霾以及其他環境污染問題,雖然產生的原因有很多,但是如果從根源和深層次上看,還是能源問題。如果能源高碳問題得不到解決,將很難實現2020年建成小康社會目標。

      2015年9月26日習近平主席訪美期間,中美雙方發表了“中美元首氣候變化聯合聲明”,為共同推動全球氣候治理傳遞了積極信號,展示了兩國加快落實各自國內氣候行動目標的決心。聲明中,中美雙方都同時強調了電力部門在國內氣候行動中的重要作用。
            為更好的理解和學習中美雙方在電力部門采取的重要措施,使中國的電力發展能夠積極應對氣候變化,“電力圓桌會議平臺活動——中美電力部門應對氣候變化討論會”于10月16日舉辦,就美國清潔電力計劃、中國綠色調度、中國電力部門與碳交易、能源互聯網等四個主題展開討論。
            編輯整理了國家氣候變化中心的戰略和國際合作處主任劉強在會上的發言。
            以下為演講內容:
            從國家的宏觀角度,我們未來要推動低碳發展,應該怎么做?我覺得這個跟我國現在的國情、跟我們下一步的工作、跟如何未來實現碳排放峰值目標都息息相關,我想主要講三方面。
            第一方面,我國現在能源體系的高碳特征仍然較為顯著,這給我國帶來很多問題,主要講三點。
            一是我們現在的高碳能源結構和快速上升的能源消費總量,導致了我國溫室氣體排放的快速增長。我們國家現在的能源總量和二氧化碳排放總量都是在全球居第一。1990年到2012年能源消費的二氧化碳排放增量大概占到全球增量的一半,2012年能源消費的碳排放量占到全球的四分之一。在我國一次能源消費當中,煤炭仍然占了大概三分之二左右,高于世界平均水平近50個百分點。
            二是我國以煤為主的高碳結構是造成當前環境污染的主要原因。當前的霧霾以及其他的環境污染問題,雖然產生的原因有很多,但是如果從根源和深層次上看,還是能源問題。如果能源高碳問題得不到解決,將很難實現2020年建成小康社會的目標。
            三是我國的能源高碳的結構,在很大程度上擠占了新能源技術的應用空間。我們國家能源產業規模雖然比較大,但是長期以來形成的對高碳能源的依賴性,使得產業布局、基礎設施建設、技術研發、環保措施等都基本上圍繞煤炭展開,阻礙了能源行業的優化轉型。近些年我們的非化石能源發展雖然很快,但最近一兩年在增速上也出現一些放緩的趨勢,這也需要我們切實考慮如何改變高碳能源結構,特別是如何解決體制機制和技術方面所面臨的障礙。
            第二方面,談一下我國能源發展的基本趨勢,包括5個方面:
            一是我們現在的經濟增長已經進入到三期疊加的新常態,能源消費也將步入一個中低增量和中低增速的新常態。我們的能源消費已經不可能再像過去所呈現的高速增長態勢,未來能源彈性系數、能源強度等仍會以相對較快的速度下降。
            二是清潔低碳能源已經基本上完成基礎布局,總體上呈現持續加速發展的態勢。2014年我國的非化石能源占一次能源消費比重為11.2%,可再生比重為10.3%,水電、風電裝機都居全球第一,2014年非化石能源發電裝機占到裝機總量的三分之一左右。當前我國已經提出了未來到2020和2030年的非化石能源發展目標,即分別要達到總能源消費的15%和20%,這提出了一個很好的愿景,但也同時時一個很大的挑戰和艱巨的任務。
            三是從未來的判斷看,經濟增長與煤炭、石油等高碳能源有望實現率先脫鉤,這也是我國碳排放達峰的必要條件。尤其是煤炭,近一兩年煤炭消費量已經在持平甚至下降,未來煤炭大幅度增長的趨勢已經不可能。
            四是天然氣和電力等優質能源將成為能源消費增長的主要來源。電力消費的增長,電氣化水平的提高,實際上也是我國非化石能源快速發展的一個必要條件。
            五是從中遠期看,能源技術變革將會走向電氣化、網絡化和智能化,這也是我們今天會議要討論的主題。我們必須認真考慮,如何通過電力系統的優化,滿足未來能源低碳發展的需求。
            第三方面,簡單提幾點關于未來中國能源低碳發展的基本構想,這也是我們中心所做的低碳發展宏觀戰略課題研究的一些主要結論:
            第一、盡早實現煤炭峰值,為低碳能源發展留出空間。要協同大氣污染治理來全面遏制煤炭過快增長的勢頭,推動煤炭消費在2020年前就能夠達到峰值。要推動一些東部發達地區,如京津冀、東北還有沿海發達地區的煤炭消費率先盡早達峰。將煤炭的戰略地位調整為重要的基礎能源,同時要重點發展煤炭潔凈生產和利用技術,走上安全、高效、環保的煤炭發展道路。
            第二、分步驟實現能源消費碳排放的總量控制和峰值?,F在我國政府已經明確提出2030年左右碳排放達峰的目標,我們認為這需要分步實現。要嚴格控制能源消費總量的增長速度,提升低碳能源(包括天然氣、核電、可再生能源)的比例,同時加快以電代煤、以電代油的進程。能源消費總量是在碳排放達峰之后才能夠實現,我們認為在中遠期能源消費總量將進入一個平臺期并逐步達峰。
            第三、推動非碳能源產業的規?;l展。要把非化石能源的戰略地位,由目前的補充能源,逐步上升為替代能源乃至主導能源。我們的基本判斷是,2020年后要逐步形成可再生能源相對于化石能源技術和市場的優勢,增加可再生能源的市場競爭力。2030年后新增的能源消費主要由非化石能源滿足。2050年低碳能源能夠成為主導能源,在一次能源消費中的比重能夠占到50%以上,這樣才能真正實現我們國家能源生產和利用方式的轉型。
            第四,加快能源體制改革,打破壟斷和全面開放并舉。這包括幾個方面:一是加快能源領域市場化改革,真正能夠讓非公有制經濟進入到能源領域,大力推進能源投資主體的多元化。
            二是打破能源價格管制,建立完善與我們國家國情適應的,能夠反映市場價格、資源稀缺性、環境損害成本的能源價格形成機制。
            三是用市場機制引導能源低碳轉型。我國政府已經明確提出要在2017年要建成全國碳排放交易市場。通過加強碳排放管理并給碳定價,能反應能源資源的環境外部成本,倒逼能源低碳轉型。在這方面雖然我們已經開展了七個省市的碳市場試點,但未來還面臨很多挑戰,如排放限額設置、排放配額分配、基礎體系建設(如企業碳排放的核算、核查)、碳排放登記簿等等。這些工作需逐步推進,如果“十三五”期間能取得良好成效,對整個能源系統尤其是電力系統會帶來較大影響。
            第五,還想提兩點,一是推動能源低碳化的技術研發,二是加速能源體系的國際化進程。這一塊后面幾位還會詳細介紹,尤其是電網方面的一些好的設想和做法。但我想強調的是,我國未來需要通過低碳能源技術來引領能源革命,要加強一些創新技術的研發、示范和應用,如分布式能源、能源互聯網、儲能技術等,這些技術取得突破對能源低碳發展意義非凡。
            最后,我覺得中美的緊密合作,對年底舉行的巴黎大會將有非常強的推動作用。對于巴黎大會會得我們所希望的成果,我個人也是比較樂觀的。當前主要國家都提交了他們各自的國家自主貢獻,關鍵問題是全球如何共同合作,解決我們面臨的很多實際問題,這一點也是需要在座各位專家的努力

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